廣西擬出新規約束政府投資，債務(wù)率超300%嚴防債務(wù)風(fēng)險

廣西擬出新規約束政府投資，債務(wù)率超300%嚴防債務(wù)風(fēng)險

自國務(wù)院發(fā)文規范政府投資行為后，不少省份相繼出臺本地政府投資法規，最新加入這一行動(dòng)的是廣西。

近日，廣西發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《廣西壯族自治區政府投資管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）意見(jiàn)的公告，總共46條意見(jiàn)欲規范當地政府投資行為，其中在地方政府債務(wù)風(fēng)險防控方面內容引起關(guān)注。

《辦法》第五條稱(chēng)，政府投資應當與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強投資項目風(fēng)險防控，按要求組織開(kāi)展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險。建立健全相關(guān)工作機制，對于政府債務(wù)率超過(guò)警戒線(xiàn)（300%）或者出現債務(wù)風(fēng)險事件的地區，要合理控制政府投資強度，嚴格防范政府債務(wù)風(fēng)險，除國家和自治區明確要求建設的項目以及應急搶險救災項目外，下一年度不得新開(kāi)工政府投資項目，確有必要開(kāi)工建設的項目要報上一級政府同意。

值得注意的是，目前政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）國際通行的警戒線(xiàn)是100%~120%，而上述《辦法》將當地債務(wù)率警戒線(xiàn)設定為300%。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成對第一財經(jīng)分析，廣西將地方政府債務(wù)率警戒線(xiàn)設定為300%，可能這個(gè)債務(wù)率中的債務(wù)余額包括了隱性債務(wù)，屬于地方政府廣義債務(wù)率。因為此前財政部明確提及，要逐步實(shí)現包含隱性債務(wù)在內的地方政府債務(wù)按統一規則合并監管。廣西強調不得通過(guò)違規舉債來(lái)進(jìn)行政府投資是一大亮點(diǎn)。

上述《辦法》再度強調了當地不得新增隱性債務(wù)。

《辦法》稱(chēng)，政府投資項目確需通過(guò)政府舉債的，只能在本級政府債務(wù)限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。

比如，廣西自治區各級人民政府采用特許經(jīng)營(yíng)、股權合作、設立政府投資基金等模式支持建設的項目，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險，政府不得承諾固定回報、最低收益、承擔本金損失和回購等；除經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉貸外，不得為其他項目融資提供任何形式的擔保，不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。

溫來(lái)成認為，廣西上述辦法一大亮點(diǎn)，是清晰地界定了政府投資和國有企業(yè)投資間的關(guān)系，即避免政府借國企來(lái)進(jìn)行投資新增隱性債務(wù)。

在明晰政府和國企關(guān)系上，上述《辦法》第十五條明確當地政府7個(gè)不得：

自治區各級人民政府不得授意或者以行政方式，違規將應由財政預算資金出資建設、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設；

不得將招商引資項目通過(guò)國有及國有控股企業(yè)違規轉為政府投資項目；

不得在國有及國有控股企業(yè)項目未履行投資合規程序前實(shí)施投資決策；

不得通過(guò)國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；

不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?；蛘叱兄Z償還；

不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施建設未落實(shí)資金來(lái)源的項目；

不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴禁新設政府融資平臺公司，嚴格防范新增政府隱性債務(wù)。

另外，《辦法》明確，國有及國有控股企業(yè)舉債融資時(shí)應主動(dòng)聲明不承擔政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔償債責任。國有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設的項目，無(wú)后續資金保障以及因決策失誤難以繼續實(shí)施的，應按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則，由國有企業(yè)自行負責清理處置，政府不承擔償還債務(wù)責任。

今年財政部部長(cháng)劉昆在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，回應了財政部未來(lái)規范城投公司的思路。劉昆表示，下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預期，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進(jìn)財政可持續發(fā)展。

這一表述被認為是從根本上解決地方債風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

溫來(lái)成表示，廣西上述《辦法》再度強調了政府投資之前需進(jìn)行財政可承受能力評估，因為避免政府盲目投資是防范債務(wù)風(fēng)險的一大關(guān)鍵，這對當地財政安全具有重要意義。

目前廣西政府債務(wù)規模處于全國中下游，總體債務(wù)風(fēng)險可控。

根據廣西今年預算報告數據，截至2022年底，廣西全區政府債務(wù)余額9714.16億元，控制在債務(wù)限額之內。2022年各級到期政府債務(wù)本金均已如期償還，全區政府債務(wù)付息負擔總體可控，未發(fā)生政府債務(wù)違約行為。全區政府債券2023年到期本金1383.42億元，到期政府債券本金通過(guò)安排預算資金、發(fā)行再融資債券和專(zhuān)項債券對應項目專(zhuān)項收入償還，還本風(fēng)險總體可控。

東方金誠對廣西政府債券的信用評級報告數據顯示，2022年廣西政府債務(wù)率（不含隱性債務(wù)）為144.37%，2022年廣西財政收入對政府債務(wù)覆蓋倍數為0.69倍。財政收入可以覆蓋較大部分政府債務(wù)，債務(wù)償還期限分布較為合理，當地償債能力極強，總體債務(wù)風(fēng)險可控。

在隱性債務(wù)方面，廣西積極化解存量隱性債務(wù)。

根據廣西今年預算報告，近五年廣西全區已累計化解2018年清查統計政府隱性債務(wù)底數50%以上，有效降低全區政府隱性債務(wù)風(fēng)險。另外還建立政府融資平臺公司到期債務(wù)風(fēng)險日常監測機制，做到風(fēng)險早發(fā)現、早處置。堅決遏制新增政府隱性債務(wù)和杜絕化債不實(shí)行為。今年當地穩妥推進(jìn)并抓實(shí)政府隱性債務(wù)存量化解工作，加強政府融資平臺公司債務(wù)治理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。