【附圖解】寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目全流程管理的通知

發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 15:39:12

【附圖解】寧夏回族自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目全流程管理的通知

自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目全流程管理的通知

寧政辦發(fā)〔2023〕19號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步提高項目規劃、謀劃、審批及服務(wù)效率，提升項目規范化、精細化全流程管理水平，防止“打亂仗”和違規建設，加快形成科學(xué)化、程序化、體系化、便利化的項目管理新格局，根據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）以及《投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》（發(fā)改投資規〔2023〕304號）等有關(guān)要求，結合我區實(shí)際，現就進(jìn)一步加強投資項目全流程管理有關(guān)事項通知如下。

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一、切實(shí)加強投資項目謀劃儲備

（一）著(zhù)力加強中央預算內投資項目謀劃儲備。緊盯糧食安全、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、能源安全、醫療衛生、教育事業(yè)等中央預算內投資領(lǐng)域和方向，由自治區發(fā)展改革委組織自治區各行業(yè)主管部門(mén)和市、縣（區）發(fā)展改革部門(mén)，嚴格對標各投資專(zhuān)項明確的支持范圍、建設內容等謀劃儲備符合條件的項目，及時(shí)申請錄入國家重大建設項目庫，由自治區發(fā)展改革委審核后，納入中央預算內投資項目?jì)鋷?，并及時(shí)跟蹤更新。納入儲備庫的項目，項目單位要于每年12月底前完成審批、核準或備案程序，辦齊土地、規劃等相關(guān)手續，做好下一年度項目申報準備。爭取中央預算內投資的項目，要確保本級配套資金來(lái)源可靠，并明確在上級補助資金未能及時(shí)足額獲得的情況下落實(shí)該項目資金來(lái)源的具體措施，未明確資金來(lái)源的，不得列入中央預算內投資申請計劃。

（二）著(zhù)力加強地方政府專(zhuān)項債券項目謀劃儲備。嚴格執行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域及其禁止類(lèi)項目清單、可用作項目資本金行業(yè)的規定，聚焦交通、能源、市政基礎設施、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、保障性安居工程等領(lǐng)域，常態(tài)化謀劃儲備具有一定收益且融資收益能夠實(shí)現平衡的項目。市、縣級發(fā)展改革、財政部門(mén)要組織同級行業(yè)主管部門(mén)，加強儲備項目合規性、成熟度和融資方案的審核把關(guān)，按季度梳理條件成熟的項目，經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)與財政部門(mén)協(xié)商一致并報本級政府同意后，依托國家重大建設項目庫、地方政府債務(wù)管理系統，逐級報送至自治區發(fā)展改革委、財政廳。自治區發(fā)展改革委會(huì )同財政廳梳理提出全區地方政府專(zhuān)項債券準備項目清單。

（三）著(zhù)力加強自治區本級政府投資項目謀劃儲備。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，聚焦自治區第十三次黨代會(huì )和政府工作報告明確的重點(diǎn)任務(wù)及教育、醫療等社會(huì )公益服務(wù)領(lǐng)域，交通、水利等公共基礎設施領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域，由自治區發(fā)展改革委會(huì )同財政廳及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，結合財政收支狀況和財政可承受能力、建設需求等，加強項目謀劃儲備，納入自治區本級政府投資項目?jì)鋷?。對納入儲備庫的項目按照“突出重點(diǎn)、先急后緩、有保有壓”原則，由自治區發(fā)展改革委列入年度自治區預算內統籌投資建議計劃，建議計劃報自治區人民政府分管發(fā)展改革部門(mén)的領(lǐng)導審核后，提請自治區人民政府常務(wù)會(huì )議審定。

（四）著(zhù)力加強市縣級項目謀劃儲備。根據國家和自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要明確的重大工程項目和各專(zhuān)項規劃等，緊盯國家重大戰略和投資導向，按照有利于補齊短板、增加供給、滿(mǎn)足需求、優(yōu)化結構、改善民生、保護生態(tài)的原則，企業(yè)投資項目突出產(chǎn)業(yè)項目，龍頭企業(yè)合作投資項目，延鏈補鏈強鏈及集群發(fā)展項目，技術(shù)先進(jìn)、資源節約項目，就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好的項目；政府投資項目突出交通、水利、新型城鎮化等基礎設施補短板項目，教育、醫療等社會(huì )事業(yè)項目，加強謀劃儲備。謀劃儲備的項目要符合自治區空間規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、市場(chǎng)準入標準、資源開(kāi)發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，政府投資項目要確保符合財政可承受能力。

（五）著(zhù)力加強項目謀劃儲備幫扶指導。進(jìn)一步健全完善發(fā)展改革部門(mén)牽頭、行業(yè)主管部門(mén)分頭負責的項目謀劃儲備長(cháng)效工作機制，強化上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同推進(jìn)，齊心協(xié)力謀劃儲備項目。自治區發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業(yè)農村等各行業(yè)主管部門(mén)，以及財政、金融等資金籌措部門(mén)，通過(guò)定期組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓、調研指導等方式，加強對市、縣（區）對口部門(mén)投資項目謀劃儲備業(yè)務(wù)指導。對重大項目可通過(guò)提級指導的方式，并吸收實(shí)操能力強的專(zhuān)家參與，加強上級對下級幫扶指導。市、縣（區）要加強人員配備，強化工作舉措，主動(dòng)接受指導，確保取得實(shí)效。

二、切實(shí)規范投資項目審核管理

（一）切實(shí)深化投資項目前期工作。以《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》為指導，進(jìn)一步推動(dòng)各方規范投資項目前期工作。要將用地預審與規劃選址、節能、環(huán)保等要求落實(shí)到項目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原則開(kāi)展水資源論證。嚴格項目用地預審與規劃選址論證，落實(shí)節約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線(xiàn)等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問(wèn)題，按照規定做好重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，確保項目本質(zhì)安全、順利實(shí)施。

（二）切實(shí)強化投資項目評估評審。對政府投資項目，要深入論證建設規模、建設內容和建設標準、技術(shù)方案等的合規性、可行性，加強財政可承受能力評估，嚴格審核資金籌措方案，確保建設規模合理、技術(shù)方案可行、資金來(lái)源規范落實(shí)，資金來(lái)源不落實(shí)不閉合的不得推進(jìn)，防范政府投資項目違規建設。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點(diǎn)，堅決防止新增政府隱性債務(wù)。對企業(yè)投資項目，要重點(diǎn)審查是否符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項目依法合規實(shí)施。對高耗能、高排放項目，要深入論證建設的必要性、可行性，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、違規上馬。

（三）切實(shí)規范政府投資項目審定。除國家及自治區人民政府規定外，政府投資項目經(jīng)本級政府同意后，由同級發(fā)展改革部門(mén)或行政審批服務(wù)部門(mén)按照程序進(jìn)行審批。自治區本級政府投資項目，由項目單位委托具備相應資信等級的工程咨詢(xún)機構，按國家和自治區規定的深度和編制要求，如實(shí)規范編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，落實(shí)建設資金來(lái)源，提交自治區發(fā)展改革委審核，自治區發(fā)展改革委按規定組織評估評審后履行后續審批手續。其中按規定需報自治區人民政府常務(wù)會(huì )議審議的，或者對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益和社會(huì )公眾切身利益的重大項目，自治區發(fā)展改革委報請自治區政府分管發(fā)展改革部門(mén)的領(lǐng)導同志審核后，提請自治區人民政府常務(wù)會(huì )議審定后履行后續審批手續。

三、切實(shí)提升投資項目審批服務(wù)水平

（一）全面實(shí)施項目審批“一網(wǎng)通辦”。除涉及國家秘密的項目外，項目單位要通過(guò)自治區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺申報項目，發(fā)展改革部門(mén)或縣級以上人民政府賦予投資項目審批職責的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批部門(mén)）通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺生成的項目代碼辦理各項前期手續，并作為項目整個(gè)建設周期的唯一身份標識。加強自治區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與工程建設項目審批監管平臺互聯(lián)互通，通過(guò)固定資產(chǎn)投資項目代碼，歸集項目審批事項辦理進(jìn)展、辦理結果及項目竣工等信息。自治區發(fā)展改革委要通過(guò)自治區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺加大調度力度，每季度梳理匯總全區各級審批的政府投資項目、核準（備案）的重大企業(yè)投資項目情況報告自治區人民政府。

（二）協(xié)同推進(jìn)項目報建審批。進(jìn)一步落實(shí)投資審批“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等創(chuàng )新舉措，切實(shí)提升報建手續辦理效率。嚴格執行寧夏投資項目在線(xiàn)審批監管平臺規定《投資審批管理事項清單》和《投資審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規依據外，嚴禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無(wú)事項”。各級審批部門(mén)對報建階段涉及的審批事項要實(shí)行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規劃許可、環(huán)評、能評、施工圖設計文件審查、施工許可等審批手續。依法合規加快推進(jìn)土地征收、市政配套、水電接入等各項前期準備工作。

（三）持續優(yōu)化項目審批服務(wù)。各級發(fā)展改革部門(mén)要主動(dòng)加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等審批部門(mén)的協(xié)調配合，完善各級政務(wù)大廳部門(mén)聯(lián)合咨詢(xún)輔導機制，設立投資審批綜合服務(wù)窗口，認真開(kāi)展投資項目審批提前介入服務(wù)，指導項目單位梳理需要辦理的審批事項清單和準備工作，制定前期工作推進(jìn)計劃，推動(dòng)項目前期工作抓實(shí)抓細。對重大投資項目，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量提前指導，幫助項目單位優(yōu)化項目建設方案、落實(shí)建設條件、加快推進(jìn)步伐。

四、切實(shí)規范投資項目實(shí)施

（一）嚴格落實(shí)項目開(kāi)工建設條件。除國家和自治區另有規定外，各類(lèi)投資建設項目開(kāi)工建設必須已經(jīng)完成審批、核準或備案手續，按規定完成環(huán)評審批、安全條件審批、水土保持方案審批、建設工程規劃許可證核發(fā)等。建筑工程開(kāi)工前，已經(jīng)取得施工圖設計文件審查、取水許可、施工許可等，依法應公開(kāi)招標項目已完成招標投標或按規定實(shí)行政府采購。按規定需辦理的各項審批手續不完備、建設條件不完善的項目不得開(kāi)工。

（二）加快項目實(shí)施進(jìn)度。繼續發(fā)揮各級擴大有效投資重點(diǎn)項目協(xié)調機制和“曬比促”機制作用，積極開(kāi)展部門(mén)會(huì )商，協(xié)調解決項目從立項到建設到竣工投產(chǎn)全過(guò)程中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。督促項目單位在依法合規前提下，認真落實(shí)好項目建設資金和用地等要素保障，推動(dòng)各類(lèi)項目在保證質(zhì)量和安全的前提下?lián)寱r(shí)間、搶進(jìn)度，爭取盡快開(kāi)工建設并形成更多實(shí)物工作量。

（三）嚴格政府投資項目建設實(shí)施。政府投資項目要嚴格按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容和資金來(lái)源實(shí)施。因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目單位應當及時(shí)編制概算調整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附調整概算有關(guān)文件材料，報原初步設計審批部門(mén)核定。項目可行性研究報告、初步設計由不同審批部門(mén)審批的，原初步設計審批部門(mén)應當對概算調整方案進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，征求原可行性研究報告審批部門(mén)同意后進(jìn)行核定。概算調增幅度超過(guò)原批準概算10%（含）的，原初步設計審批部門(mén)應當先委托審計機構進(jìn)行審計，并按照政策規定完成概算調整前各項工作，報同級政府審定。其中，自治區本級政府投資項目凡需要增加投資概算的，自治區發(fā)展改革委在核定前，均應報告自治區人民政府。

（四）嚴格組織項目竣工驗收。政府投資項目建成后，自然資源、住房城鄉建設、檔案等部門(mén)要依照建設單位申請完成相關(guān)專(zhuān)項驗收并出具驗收意見(jiàn)。政府投資項目在建成6個(gè)月內，由項目單位報請初步設計審批部門(mén)（審批部門(mén)無(wú)項目監管職能的，報同級發(fā)展改革部門(mén)）組織竣工驗收；確有困難的，經(jīng)報請初步設計審批部門(mén)（審批部門(mén)無(wú)項目監管職能的，報同級發(fā)展改革部門(mén)）同意后可延期驗收，延長(cháng)期一般不得超過(guò)6個(gè)月，驗收合格方可投入運行。交通、水利等特殊領(lǐng)域項目，國家另有專(zhuān)項竣（交）工驗收辦法的從其規定。

五、切實(shí)加強投資項目監督管理

（一）從嚴落實(shí)監管責任。各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，依法加強投資項目審批、實(shí)施等全流程監管。項目主管部門(mén)要嚴格依法履行監管職責，加強對項目立項、招投標程序、質(zhì)量監督、安全管理及竣工驗收等全流程進(jìn)行“陽(yáng)光監督”。

（二）強化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各級審批部門(mén)批復項目可行性研究報告和初步設計時(shí)，要抄送同級財政、審計部門(mén)，并接受各級紀檢監察機關(guān)及其派出機構的監督。財政部門(mén)要依法履行政府投資資金籌措和財務(wù)活動(dòng)的監管職責，審計部門(mén)要履行政府投資項目的審計監督職責，監督檢查中發(fā)現違法違規行為的，依法依規予以處理。

（三）壓實(shí)建設單位責任。項目建設單位要對項目資金籌措、工程實(shí)施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監督負完全責任，加強現場(chǎng)管理和過(guò)程管控，嚴格按照批復內容執行。對符合招投標條件的項目要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》規定，杜絕未履行招投標程序、先開(kāi)工后辦理施工許可手續等違反基本建設程序問(wèn)題發(fā)生。

（四）完善項目評價(jià)機制。各級發(fā)展改革部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。項目后評價(jià)要按照適用性、可操作性、定性和定量相結合原則，制定規范、科學(xué)、系統的評價(jià)指標，將項目建成后所達到的實(shí)際效果與項目的可行性研究報告、初步設計文件及其審批文件的主要內容進(jìn)行對比分析，切實(shí)提高投資項目質(zhì)量效益。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要成立重大項目協(xié)同推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由分管發(fā)展改革部門(mén)的政府領(lǐng)導擔任，辦公室設在發(fā)展改革部門(mén)，各項目主管部門(mén)及財政、金融等部門(mén)并吸收有關(guān)方面專(zhuān)家參加，進(jìn)一步健全完善協(xié)同機制，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強投資項目全流程管理。

（二）完善配套政策。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家法律法規和政策，認真梳理本地本部門(mén)與投資項目管理相關(guān)的行政規范性文件，加快“立、改、廢、釋”，清理不符合法律法規規章規定的文件，細化配套政策，及時(shí)更新各類(lèi)項目審批服務(wù)管理平臺的審批事項、辦事指南、資料模板等。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各地各有關(guān)部門(mén)要全面實(shí)施《寧夏回族自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強投資項目服務(wù)，加大要素保障力度，確保項目順利實(shí)施。嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理破除帶有市場(chǎng)準入限制的顯性和隱性壁壘，并建立長(cháng)效排查機制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

（四）加強督促指導。各地各有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展調研，跟蹤投資項目管理情況，加強政策指導，深入推進(jìn)投資項目規范管理。加大政策解讀、專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)指導力度，及時(shí)總結宣傳項目管理創(chuàng )新舉措、經(jīng)驗做法、典型案例及成效等，指導各地持續提高項目管理業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效率。

（五）壓實(shí)各方責任。按照部門(mén)主管、市縣主抓、項目單位主建的原則，加強投資項目全方位、全流程管理。自治區發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、住房城鄉建設等部門(mén)，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，加強對全區所屬行業(yè)項目統籌管理。各市、縣（區）要落實(shí)項目管理主體責任，創(chuàng )新投資決策機制、工程管理機制，確保項目管理各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接、高效運轉。

附件：1. 寧夏回族自治區投資項目全過(guò)程審批管理基本程序流程圖.docx