業(yè)務(wù)范圍
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉村振興的積極作用，同時(shí)切實(shí)防止因實(shí)施不當出現突破底線(xiàn)、侵害群眾權益等問(wèn)題，現就規范全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出以下要求。
一、堅決維護“三區三線(xiàn)”劃定成果的嚴肅性
國土空間規劃是土地綜合整治的基本依據，試點(diǎn)工作要堅持規劃先行、依法依規。土地綜合整治活動(dòng)原則上應分別在國土空間規劃確定的農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間內相對獨立開(kāi)展，穩定空間格局，維護“三區三線(xiàn)”劃定成果的嚴肅性。
?。ㄒ唬﹪栏窨刂聘睾陀谰没巨r田調整，穩定農業(yè)空間。土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農田進(jìn)行布局調整的，按照“總體穩定、優(yōu)化微調”的原則，在數量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩妥有序實(shí)施。已建高標準農田、有良好水利灌溉設施的耕地應當優(yōu)先劃入永久基本農田；已經(jīng)劃入永久基本農田的，原則上不得調出。嚴禁在城鄉建設中以單個(gè)項目占用為目的擅自調整永久基本農田。
?。ǘ﹪澜{整生態(tài)保護紅線(xiàn)，保護生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)內零星破碎、不便耕種、以“開(kāi)天窗”形式保留的永久基本農田，在保持生態(tài)保護紅線(xiàn)外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度予以整治、集中，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、生態(tài)系統功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴禁以土地綜合整治名義調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹(shù)名木，不得以整治名義擅自毀林開(kāi)墾。
?。ㄈ﹪朗爻擎傞_(kāi)發(fā)邊界，鎖定城鎮空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調整城鎮開(kāi)發(fā)邊界。城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內的耕地，以“開(kāi)天窗”方式劃為永久基本農田的，原則上應予以保留，充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀(guān)功能。對過(guò)于零星破碎、不便耕種、確需進(jìn)行集中連片整治的，仍?xún)?yōu)先以“開(kāi)天窗”方式保留，保持“開(kāi)天窗”永久基本農田總面積不減少；確需調出、不再以“開(kāi)天窗”方式保留的，必須確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不增加。
二、堅決防止耕地和永久基本農田階段性流失和質(zhì)量降低
?。ㄒ唬﹫猿窒妊a后調原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農田調整的，嚴格執行耕地年度內“進(jìn)出平衡”和永久基本農田“先補劃后調整”的要求，對調出的耕地，應當在年度內落實(shí)“進(jìn)出平衡”，并在部國土空間規劃“一張圖”系統中備案，涉及永久基本農田的，應當先補劃后調整，并在部永久基本農田監測監管系統中上圖入庫。補劃的耕地和永久基本農田應為可長(cháng)期穩定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得超出原鄉鎮范圍，鄉鎮范圍內確實(shí)難以落實(shí)補劃的，在縣域范圍內統籌安排。
?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)耕地保護目標責任。土地綜合整治應當分年度實(shí)施并開(kāi)展階段驗收；整治任務(wù)全面完成后，開(kāi)展整治項目整體驗收。階段驗收和整體驗收時(shí)，均應實(shí)測新增耕地和永久基本農田面積，并按相關(guān)規定嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量不降低。不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數測算新增耕地和永久基本農田面積。
階段驗收未完成“進(jìn)出平衡”和補劃永久基本農田任務(wù)、未達到質(zhì)量要求的，應暫停試點(diǎn)進(jìn)行整改；待整改完成后，再推進(jìn)下一階段工作。項目完成驗收并經(jīng)審核同意更新全國國土空間規劃“一張圖”數據后，方可作為規劃管理和用地審批依據。永久基本農田調整完成后，要及時(shí)向社會(huì )公告，加強后期管護和政策宣傳，接受社會(huì )監督。
在土地綜合整治實(shí)施期間，嚴格實(shí)行“一年一考核”，確保試點(diǎn)所在縣（區、市）每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，守住國土空間總體規劃確定的耕地和永久基本農田保護目標任務(wù)。
三、切實(shí)維護群眾合法權益
試點(diǎn)地區要切實(shí)做好整治區域內地籍調查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權屬清晰無(wú)爭議。在編制相關(guān)規劃和實(shí)施方案時(shí)，要充分聽(tīng)取和尊重當地群眾意愿；有關(guān)規劃、實(shí)施方案經(jīng)批準后要及時(shí)公布并長(cháng)期公開(kāi)，接受群眾監督。實(shí)施整治活動(dòng)時(shí)，要運用好村民議事決策機制，堅決防范少數人說(shuō)了算、多數人被代表的問(wèn)題。試點(diǎn)地區的全域土地綜合整治原則上不得開(kāi)展合村并居，對承載當地傳統歷史文化內涵的特色村莊要堅決予以保留。嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強迫農民“上樓”。對因環(huán)境條件差、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)等原因確需搬遷撤并村莊的，要嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格規范村莊撤并工作的有關(guān)要求。確屬農民自愿對住宅拆舊建新的，騰退的宅基地指標應優(yōu)先保障本村農民住宅建設。確有節余的，方可按照增減掛鉤相關(guān)規定進(jìn)行流轉。
四、嚴格控制試點(diǎn)范圍
請各?。▍^、市）抓緊按照以上要求，對已經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點(diǎn)進(jìn)行梳理，對不符合要求或不具備實(shí)施條件的及時(shí)調出試點(diǎn)名單并報部備案。依據有關(guān)規劃編制的試點(diǎn)實(shí)施方案等由省級自然資源主管部門(mén)負責審查，部不再進(jìn)行備案審核。
各派駐地方的國家自然資源督察局結合年度督察工作，加強對各地全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的抽查核查，對發(fā)現的重大問(wèn)題向部報告，按程序及時(shí)通報，督促整改。
