業(yè)務(wù)范圍
全域國土綜合整治是一個(gè)萌芽較早但并未被準確定義與應用的概念，在2015年以前主要是在學(xué)界研究與使 用“土地整治、國土整治”等相近概念?！冬F代地理學(xué)辭典》中將“國土整治”定義為“對國土資源的開(kāi)發(fā)、 利用、治理、保護以及為此目的而進(jìn)行的國土規劃、立法和管理”。隨著(zhù)鄉村振興領(lǐng)域基礎設施建設投資的不斷加大，全域國土整治越來(lái)越成為熱門(mén)話(huà)題，《信貸白話(huà)》幫助大家初步整理了以下知識點(diǎn)，供廣大讀者工作時(shí)參考使用。
1.什么是全域國土綜合整治？
答：全域國土綜合整治是在特定范圍內整體開(kāi)展農用地整治、建設用地整治和生態(tài)保護修復，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區域實(shí)施國土空間綜合治理的活動(dòng)。
2.全域國土綜合整治的基本原則是什么？
答：一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；二是規劃引領(lǐng)、綜合整治；三是以人為本、尊重民意；四是因地制宜、有序推進(jìn)。
3.全域國土整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)分別是什么？
答：全域國土整治重點(diǎn)要解決的是鄉村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化的問(wèn)題，其整治難點(diǎn)在于：?jiǎn)我灰?、單一手段的土地整治模式，已?jīng)難以完全解決綜合問(wèn)題。特點(diǎn)是從土地整治平臺擴展到綜合開(kāi)發(fā)項目，多個(gè)目標、多種要素、多項任務(wù)疊加，系統、綜合、復雜、全周期。
4.全域土地綜合整治與單一類(lèi)型的土地整治有何不同？
答：相對于單一類(lèi)型的土地整治，全域土地綜合整治是指對一定區域內各類(lèi)型土地進(jìn)行全域規劃、整體設計、綜合治理，強調整治對象、內容、手段、措施的綜合性以及整治目標的多元化和實(shí)施模式的多樣化。 不管是土地整理、復墾、開(kāi)發(fā)、修復等單一類(lèi)型的土地整治，還是綜合整治，都是土地整治。 城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、高標準農田建設等專(zhuān)項活動(dòng)，都屬于土地整治的范疇。
5.全域國土綜合整治的主要目標是什么？
答：按照山水林田湖草系統治理的理念，通過(guò)全域規劃、整體設計、綜合治理，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設一批國土綜合整治示范村鎮，著(zhù)力解決耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題，努力打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，為推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
6.全域國土綜合整治重點(diǎn)任務(wù)主要包括哪些？
答：重點(diǎn)任務(wù)包括：推進(jìn)鄉村國土空間治理；推進(jìn)農用地綜合整治；推進(jìn)閑置低效建設用地整治；推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境整治；推進(jìn)鄉村國土綠化美化；整體推進(jìn)農村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復；探索農村自然資源資產(chǎn)評價(jià)和生態(tài)保護補償機制。
7.全域國土綜合整治七大優(yōu)惠政策是什么？
答：
一是充分釋放“兩項指標”政策紅利。允許通過(guò)整治節余的建設用地指標和補充耕地指標，在全省范圍內優(yōu)先調劑使用。（所得收益用于脫貧攻堅、國土綜合整治、鄉村振興等）
二是優(yōu)化國土空間規劃布局。對已經(jīng)完成但無(wú)法滿(mǎn)足全域國土綜合整治需要的，可在建設用地規模不擴大、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)紅線(xiàn)不突破的前提下，修改鄉鎮國土空間規劃或村莊規劃。
三是合理調整永久基本農田。強調耕地保護，明確整治后耕地面積至少增加5%。涉及永久基本農田調整的，編制整治區域永久基本農田調整方案按程序報批，調整后永久基本農田增加面積不少于整治區涉及調整的永久基本農田面積的5%；永農修改方案按程序報批后修改和報批規劃。(兩個(gè)門(mén)檻)
四是保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。允許使用規劃新增建設用地預留指標適當擴大村莊建設用地規模。整治產(chǎn)生的相關(guān)土地指標，優(yōu)先滿(mǎn)足農村建設，節余部分可用于城鎮建設和調劑使用。探索鄉村產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)供”用地政策和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市。
五是構建農民權益保障和利益共享機制。對植樹(shù)造林、農村道路建設等技術(shù)要求低的簡(jiǎn)易工程，鼓勵由村集體組織當地農民施工；推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，項目區各級財政資金投入形成的資產(chǎn)可折算成村集體股權，構建長(cháng)效保障機制。
六是建立多元化投入機制。省級補充耕地指標庫拿出部分指標進(jìn)行交易，收益用于項目獎補彌補財政資金不足；鼓勵政策性開(kāi)發(fā)性金融機構挖掘項目?jì)仍谑找?，為項目?shí)施提供長(cháng)期信貸支持；鼓勵社會(huì )資本參與，達到一定規模的允許利用不超過(guò)3%的整治面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
七是實(shí)行用地計劃指標和資金獎補。建立省級獎補機制，基礎獎補體現任務(wù)規模，差異獎補體現建設質(zhì)量；鼓勵多復墾，按建設用地復墾面積的30%獎勵用地計劃指標；每年對整治工作進(jìn)行綜合考評，對排名靠前的縣（市）分別給予資金獎勵和用地計劃指標獎勵。
8.全域國土綜合整治與傳統土地整治區別在哪里？
答：全域國土綜合整治以三生空間優(yōu)化為重要內容，突出調整優(yōu)化空間布局。
9.實(shí)施全域國土綜合整治項目的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地優(yōu)惠政策有哪些？
答：對社會(huì )資本投資全域國土綜合整治達到一定規模的，在依法辦理用地手續的前提下，允許利用不超過(guò)3%的整治面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
10.什么是社會(huì )資本參與全域國土綜合整治生態(tài)保護修復項目與政府合作模式？
答：與政府合作模式是社會(huì )資本可按照市場(chǎng)化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。對有穩定經(jīng)營(yíng)性收入的項目，可以采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式，地方政府可按規定通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、資本金注入等方式支持社會(huì )資本獲得合理回報。
11.全域國土綜合整治項目中閑置低效建設用地整治任務(wù)要求？
答：統籌農房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎設施等各類(lèi)建設用地需要，有序開(kāi)展農村宅基地、工礦廢棄地、城鎮低效用地以及其他閑置低效建設用地整治，優(yōu)化用地結構布局，提高節約集約用地水平，騰出建設用地空間，為城鄉統籌發(fā)展和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障。在建設用地整治中，注重保護好歷史文化村落、傳統建筑、街巷空間等，修舊如舊，記住鄉愁。
12.全域國土綜合整治項目中礦山地質(zhì)環(huán)境整治任務(wù)要求？
答：加強露天礦山綜合整治和歷史遺留損毀土地復墾。推進(jìn)綠色礦山建設，在資源富集、礦山分布集中地區建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。加強地質(zhì)災害防治，推進(jìn)地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程，規范農民建房管理，減少地質(zhì)災害威脅。
13.全域國土綜合整治項目中鄉村國土綠化美化任務(wù)要求？
答：大力建設森林鄉村，推進(jìn)村旁路旁宅旁水旁綠化，見(jiàn)縫插綠，增加鄉村生態(tài)綠量。加強鄉村原生植被和古樹(shù)名木保護，建設鄉村公共綠地、小微濕地和微景觀(guān)，改善鄉村自然生態(tài)。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、森林旅游和森林康養等新型產(chǎn)業(yè)，培育農村發(fā)展新動(dòng)能。大力推進(jìn)荒山造林，對鄉村裸露山體、采石取土創(chuàng )面等進(jìn)行綠化美化。在不突破耕地保有量的前提下，穩步實(shí)施退耕還林還草、退田(垸、漁)還湖還濕，修復還原自然生態(tài)。
14.社會(huì )資本可參與全域國土綜合整治生態(tài)保護修復項目的哪些方面？
答：鼓勵和支持社會(huì )資本參與全域國土綜合整治生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護修復開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對區域生態(tài)保護修復進(jìn)行全生命周期運營(yíng)管護。重點(diǎn)鼓勵和支持社會(huì )資本參與以政府支出責任為主(包括責任人滅失、自然災害造成等)的生態(tài)保護修復。
15.社會(huì )資本參與全域國土綜合整治生態(tài)保護修復項目有哪些模式？
答：參與模式為自主投資模式、與政府合作模式、公益參與模式。
16.社會(huì )資本參與全域國土綜合整治生態(tài)保護修復項目的獲益方式有哪些？
答：社會(huì )資本可通過(guò)以下方式在全域國土綜合整治生態(tài)保護修復中獲得收益:采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過(guò)經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。
17.全域國土綜合整治項目細分特色類(lèi)型有哪些？
答：
（1）區域發(fā)展布局類(lèi)型：武漢城市圈類(lèi)型、“襄十隨神”城市圈類(lèi)型、“宜荊荊恩”城市圈類(lèi)型。
（2）縣域經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)型：縣域“三百工程”培育型、縣域+特色農業(yè)型、縣域+工業(yè)主導型、縣域+服務(wù)業(yè)主導型、縣域+混合產(chǎn)業(yè)型。
（3）新型城鎮化類(lèi)型：園區、開(kāi)發(fā)區整治型、城郊融合型、城市更新型（三舊改造、城市更新單元）。
（4）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化類(lèi)型：生態(tài)農業(yè)型、特色農業(yè)型、現代農業(yè)型、農文旅融合型、田園綜合體型。
（5）生態(tài)修復類(lèi)型：生物多樣性保護型、河湖流域水環(huán)境修復型、濕地修復及水源地保護型、水土保持型、土壤污染治理型、礦山修復型。
18.“1+N”示范型全域國土綜合整治項目的特點(diǎn)？
答：“1+N”示范型的特點(diǎn)：立足目標綜合、效益綜合和手段綜合,推進(jìn)“國土整治+”和政策資金融合。圍繞農業(yè)農村現代化、城鄉融合發(fā)展和生態(tài)保護修復，統籌推進(jìn)農業(yè)、文旅、康養、教育等多業(yè)態(tài)發(fā)展。
19.編制全域國土綜合整治實(shí)施方案的法規依據和具體編寫(xiě)標準是什么？
答：國家層面是2019年12月10日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；具體標準可以參考2021年國家版標準，共有八個(gè)要點(diǎn)，分別是：基本情況、工作基礎、可行性分析和評估、試點(diǎn)目標和任務(wù)、建設內容和實(shí)施安排、投資估算及資金籌措、組織實(shí)施、其他內容（附表、附圖、數據庫等）。
20.全域國土綜合整治中永久基本農田調整方案的編制和審批流程是什么？
答：由縣級自然資源主管部門(mén)根據村域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間配置，組織編制永久基本農田調整方案。永久基本農田調整方案逐級上報，由省自然資源主管部門(mén)會(huì )同省農業(yè)農村主管部門(mén)審核，審核同意后下發(fā)審核同意意見(jiàn)書(shū)。在國土空間規劃批準前，市、縣人民政府承諾將永久基本農田調整方案納入國土空間規劃或村莊規劃；在國土空間規劃批準后，按法定程序修改國土空間規劃或村莊規劃。
21.全域國土綜合整治中永久基本農田調整方案包括哪些內容？
答：方案中應充分說(shuō)明調出永久基本農田的理由和依據，明確調出和調入永久基本農田地塊的圖斑數量、面積、質(zhì)量等別、地類(lèi)、權屬、分布、坡度、連片度和糧食等農作物種植利用等情況。永久基本農田調整方案包括文本報告、相關(guān)圖件、前后對照表格。
22.全域國土綜合整治中永久基本農田調整核準入庫流程及要求是什么？
答：永久基本農田調整方案實(shí)施完成后，經(jīng)市（州）自然資源主管部門(mén)審查確認后上報省自然資源主管部門(mén)，省自然資源主管部門(mén)會(huì )同省農業(yè)農村主管部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合會(huì )審，依據土地利用現狀數據庫、航空航天遙感影像、耕地質(zhì)量等別數據庫、全域國土綜合整治項目實(shí)施方案等，審查永久基本農田調整方案實(shí)施情況、調入和調出永久基本農田地塊是否符合要求以及方案實(shí)施情況。
對符合要求的，審核通過(guò)后更新完善永久基本農田數據庫，及時(shí)匯交自然資源部，并納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統；對不符合要求的，責令限期整改，整改不到位的，全域國土綜合整治項目不得通過(guò)驗收。更新數據庫匯交成功后，調入地塊按永久基本農田進(jìn)行管理，調出地塊按一般耕地進(jìn)行管理。在擬調入永久基本農田的耕地地塊數據核準入庫、匯交之前，不得占用調出的永久基本農田地塊。
23.區域發(fā)展布局型全域國土綜合整治項目的特點(diǎn)？
答：區域發(fā)展布局型的特點(diǎn)：聚焦“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”區域發(fā)展布局，針對重點(diǎn)區域發(fā)展空間不足、資源配置不優(yōu)、要素流動(dòng)不活，解決發(fā)展空間矛盾及土地資源保障不足問(wèn)題，開(kāi)展跨區域組團式國土綜合整治，實(shí)施統一規劃、一體治理，推進(jìn)土地要素跨區域流動(dòng)，增強優(yōu)勢地區的發(fā)展支撐力。
24.社會(huì )資本參與生態(tài)修復和全域國土綜合整治中財稅支持優(yōu)惠政策有哪些？
答：PPP等模式引入社會(huì )資本開(kāi)展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規定享受環(huán)境保護、節能節水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會(huì )資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。
25.縣域經(jīng)濟發(fā)展型全域國土綜合整治項目的特點(diǎn)？
答：縣域經(jīng)濟發(fā)展型的特點(diǎn)：聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展“三百工程”梯隊縣市和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣市，針對發(fā)展與保護矛盾突出、重大項目用地需求地區，精準對接開(kāi)展國土綜合整治，提供空間保障和指標支撐。
26.全域國土綜合整治項目中如何進(jìn)行鄉村歷史文化保護？
答：充分挖掘鄉村自然和文化資源，保持鄉村特有的鄉土文化，注重傳統農耕文化傳承，保護歷史文脈。
27.生態(tài)修復型全域國土綜合整治項目的特點(diǎn)？
答：生態(tài)修復型的特點(diǎn)：聚焦長(cháng)江干支流和重要水源涵養地等重點(diǎn)生態(tài)功能區，統籌推進(jìn)礦山修復、山水林田湖草沙一體化保護修復，探索自然生態(tài)空間占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品有償使用、生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。
28.全域國土綜合整治項目實(shí)施方案評審流程
答：項目實(shí)施方案由市(州)全域國土綜合整治領(lǐng)導小組辦公室初審后，報省全域國土綜合整治領(lǐng)導小組辦公室組織競爭性評審，對通過(guò)評審的項目準予備案。
29.全域土地綜合整治的規劃依據是什么？
答：鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃是實(shí)施全域國土綜合整治的規劃依據，全域國土綜合整治是規劃實(shí)施的平臺和抓手。鄉鎮國土空間規劃應明確全域國土綜合整治的目標任務(wù)、整治區域、主要內容、空間布局等。村莊規劃要按照宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實(shí)到具體地塊，明確組織管理、實(shí)施時(shí)序、項目安排、資金估算和投資來(lái)源等。
30.全域國土綜合整治如何進(jìn)行項目選址？
答：依據鄉鎮國土空間規劃確定的自然資源開(kāi)發(fā)利用保護格局，分步有序推進(jìn)以鄉(鎮)為基本實(shí)施單元的全域國土綜合整治。結合自然資源稟賦、基層組織能力、社群意愿和當地社會(huì )發(fā)展情況等因素，選擇兩個(gè)及以上相鄰的完整行政村作為單個(gè)全域國土綜合整治項目的實(shí)施范圍，并按照“以需定整”的原則，合理設定項目整治區域。
將確需采取人工措施進(jìn)行整治方可實(shí)現規劃目的的拆舊建新、整理復墾、零星開(kāi)發(fā)、修復治理等區域劃定為整治區域，并全部落實(shí)到圖斑地塊。劃定的整治區域應相對集中連片，依據國土空間規劃，可以根據需要對區域內已有項目進(jìn)行優(yōu)化整合。
