EPC項目的財政評審介入時(shí)間

EPC項目的財政評審介入時(shí)間

某政府建設的EPC項目工程已完成90%，現報財政部門(mén)評審EPC合同價(jià)格。問(wèn)題：

（1）該項目已完成90%的工程量，財政部門(mén)以該工程快要結束竣工，過(guò)程中的變更已在圖紙中修改，現在預算評審相當于做的是結算價(jià)格，故不予評審是否合適？

（2）EPC項目財政評審最佳介入時(shí)間點(diǎn)是什么時(shí)候？

（3）財政部門(mén)可否要求在初步設計批準后，以初步設計圖紙編制預算控制價(jià)進(jìn)行招標，簽訂暫定合同總價(jià)？這種要求是否合法合規？后期施工圖紙確定后，是否必須要對施工圖預算再次評審，可否不評審？

（4）財政部門(mén)可否要求中標結果公示期后三個(gè)月內，提交施工圖預算進(jìn)行評審。若超過(guò)時(shí)間，財政部門(mén)不予評審。

第一個(gè)問(wèn)題中我們需要考慮財政評審到底能夠做什么。根據《財政投資評審管理規定》第5條的規定，財政投資評審的方式包括：1.預（概）算和竣工決（結）算的評價(jià)與審查。包括：對項目建設全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進(jìn)行單項評審；2.對財政性資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項核查及追蹤問(wèn)效。所以財政投資評審本身是為了管控財政資金的使用，相關(guān)部門(mén)可以采用多種方式進(jìn)行審查。雖然本案中的項目已經(jīng)完成了90%，但財政投資評審依然可以介入。通過(guò)財政投資評審把整個(gè)工程的造價(jià)在結算階段進(jìn)一步加強控制，這樣的做法也是可行的。所以第一個(gè)問(wèn)題中提到預算評審和結算評審的問(wèn)題，我認為這里涉及到的問(wèn)題依然是方式方法的問(wèn)題。財評應當深入審核這個(gè)項目，并對該項目的過(guò)程和結算價(jià)格進(jìn)行評審。

第二個(gè)問(wèn)題涉及財政評審的最佳介入時(shí)間。各地在這一問(wèn)題上有豐富的實(shí)踐案例。部分地區在項目以費率招標之后，由中標單位編制施工圖預算。施工圖預算提交給財政評審后由財政投資評審根據定額、信息價(jià)計算出整個(gè)施工圖預算價(jià)格，之后再按照投標單位之前的費率下浮。下浮到一定程度時(shí)，下浮之后的金額可以轉化為固定總價(jià)或者固定單價(jià)。所以財政評審在施工圖預算編制完成后介入是沒(méi)有問(wèn)題的。還有一些財政評審會(huì )在招標控制價(jià)編制的時(shí)間介入。正如第三個(gè)問(wèn)題中提及的，現做招標控制價(jià)的財政投資評審，然后再做施工圖預算的評審也是可以的。財政投資評審這一工作是以保護財政投資為目的而采取的行政措施，屬于財政投資評審對建設單位的管理手段。

第三個(gè)問(wèn)題中涉及的預算控制價(jià)的編制和施工圖預算的再次評審都是可行的。同時(shí)，施工圖預算中，施工圖確定后也不一定必須進(jìn)行財政投資評審，這一問(wèn)題還是要看雙方當事人在合同中的約定。如果合同中已經(jīng)約定了以中標價(jià)作為最高限價(jià)，那么超過(guò)部分視為中標的施工單位的讓利。如果不超過(guò)這個(gè)中標價(jià)格，這一部分可以視為施工單位的盈利。

第四個(gè)問(wèn)題中我們需要注意的是，財政投資評審對建設單位之間的法律關(guān)系是一種行政方面的監督關(guān)系。建設單位和總承包單位之間是施工總承包合同關(guān)系。如果合同中沒(méi)有寫(xiě)明關(guān)于財政投資評審的相關(guān)內容那么建設單位沒(méi)有理由要求施工單位提交施工圖預算。所以，“財政評審能不能要求中標后3個(gè)月內提交，否則不予評審”，這一問(wèn)題完全是看建設單位與財政評審之間的行政管理的要求，與建設單位和施工單位之間的合同沒(méi)有關(guān)系。

廣西財政廳曾發(fā)布了一篇名為《廣西財政評審五大實(shí)招破解工程總承包難題》的文章。文章中提到：“財政評審關(guān)口前移，合同設“天花板價(jià)格”，工程總承包合同價(jià)格形式為總價(jià)合同。除根據合同約定的工程實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行增減的款項外，合同價(jià)格不予調整。同時(shí)，財政評審的招標控制價(jià)是安排和撥付項目工程總承包財政資金的上限，把硬化財政預算約束落到實(shí)處?！?strong>廣西的做法是在前端由財政投資評審介入，這樣能夠約束合同價(jià)格。這里的財政評審不僅僅是算賬，而是要對合同價(jià)格憑證進(jìn)行監控的。所以在實(shí)務(wù)中我們可以在前期就關(guān)注合同的價(jià)格形式。招標控制價(jià)也是控制工程總承包包干的必要手段之一。

在此總結一下上述分析。本項目中財政投資評審何時(shí)能夠介入，這一問(wèn)題沒(méi)有法律規定。所以財政評審實(shí)際上可以在任何合理的時(shí)間段介入。